俄组建新机构深化国防改革

俄防长绍伊古（右）与军事政治总局局长卡尔塔波夫（左）

7月30日，俄罗斯总统普京签署命令，在俄联邦武装力量人员工作总局基础上，正式组建国防部军事政治总局。原西部军区司令安德烈·卡尔塔波夫上将，成为首任局长并兼任国防部副部长。作为武装力量结构调整的重要一环，此次改革将重塑俄军政治工作组织形态和力量体系，丰富和完善俄军“混合战争”理念下的作战样式，并从体制机制层面推动俄军实力整体跃升。

俄国防改革更趋完善

俄总统普京表示，国防部军事政治总局的组建，将成为俄联邦武装力量发展史上一个标志性事件，成为俄深化国防改革的时代产物。近年来，在美国等西方国家的军事挤压下，俄不断对“新面貌”转型后的军事力量进行优化重组。今年以来，俄先后在多个战略方向作出调整：西部军区在斯摩棱斯克州新建1个坦克团；第1坦克集团军、第20坦克集团军物资技术保障旅内，分别组建工程兵团和重型汽车营；南部军区第58集团军第136旅和第19摩步旅，扩建为2个新型摩步师；波罗的海舰队第72航空兵基地，改组为第689歼击航空兵团。俄还计划在今年年底前，完成空降兵部队所有坦克连扩编为坦克营的工作。

组建国防部军事政治总局，反映出俄国防改革更趋完善，已由具体军兵种结构向领导指挥体制领域延伸，显示出俄军政高层对防务安全的认知更加系统化。俄媒评论称，在当前大国对峙进一步升级、非传统安全威胁日益突出的背景下，俄军重建主管军队政治工作的职能机构，回应了俄国内各界人士对安全的关切，与组建国民近卫军一样，是俄国家防务体系重塑中的关键一环。

在近几次军事行动中，俄逐渐掌握并运用“情报 作战”等现代作战样式，不断探索人工智能的军事化应用，并形成具有俄式风格的军地协同发展理念。可以预期，在军事政治领域的工作创新和战斗力培塑，将成为近期俄国防和军队改革的重中之重。有媒体指出，该机构的设立，是俄军在领导指挥体制上的一次重大改革，有助于俄统筹运用多种力量，应对现代战场环境下的安全威胁和风险挑战。此外，未来俄军各层级指挥机构将增设负责政治工作的主官，对俄军人才培养工作提出新的要求。

有助于俄军信息战建设

俄联邦委员会国防和安全委员会主席邦达列夫表示，“近年来，为诋毁俄罗斯和俄军形象，以美国为首的西方国家动作频频，国防部军事政治总局将予以反击，其对于保障国家安全至关重要”。卡尔塔波夫也在就职仪式上表示，“在现代‘混合战争’中进行政治动员和军事教育工作”和“向俄武装力量人员展示敌对势力利用多种手段诋毁俄罗斯的恶劣行径，并予以还击”，是军事政治总局的首要职责。

值得一提的是，军事政治总局类似于苏联时期的总政治部，具有严格的垂直管理机构和层级。有外媒预测，今后，俄军信息战、舆论战和法律战等新型作战部队，将成为该机构直属兵力。

根据俄方信息，早在2017年年初，俄即组建完成信息战部队，约1000人，由国防部1名副部长指挥，担负网络防御、通信侦察和舆论宣传等任务。其主要成员包括：俄总参第八局所辖科技连、侦察总局所属网络侦察与攻防机构、新闻总局所属舆论战力量及信息与通信管理总局电子战人员。

作为“混合战争”的要素之一，信息战能力也被列为俄军改革的重点。2008年俄格冲突后，时任总参谋长马卡罗夫就在战争总结中表示，“负面信息始终困扰俄军行动”。2013年，美国中央情报局前雇员斯诺登曝光的“棱镜门”事件，再次触动俄军高层。经过不断建设与发展，俄信息战部队曾在乌克兰东部地区和中东战场发挥重要作用。美国智库布鲁金斯学会曾列举俄最令西方忌惮的几大武器，俄在最近几场战争中多种手段虚实结合的信息战战法赫然在列。

有分析指出，此次新建军事政治总局，有助于俄军在信息战、心理战和舆论战等力量建设方面更成体系，实现“模块化”融入作战行动等目的。在与西方对峙趋向全域化的情况下，俄将不断丰富政治工作领域作战模式，在“混合战争”中维护自身权益。

机构升格牵引职能扩充

卡尔塔波夫的履新，也显示出俄军高层对组建军事政治总局的重视。卡尔塔波夫长期在西部军区履职，在与北约对抗过程中积累了丰富经验，曾参与指挥应对乌克兰东部危机行动，出任俄驻叙利亚战斗集群总司令，对“混合战争”理念有认知有实践。与原联邦武装力量人员工作总局局长的中将军衔相比，其上将身份反映出军事政治总局在国防部中的地位与作用。

同时，军事政治总局较原联邦武装力量人员工作总局职权范围进一步扩大，在合并多个职能机构后，组织“针对军人的心理辅导、信息宣传和爱国教育”，“为实现军人宗教信仰自由创造条件”也是其重要工作内容。外媒评论称，伴随海外军事行动不断增多，俄组建职能部门加强爱国主义教育和意识形态领域工作，旨在凝聚军心士气，增强与西方全方位对抗的底气，强化国防领域征兵、教育和宣传等工作。（石文）